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北京坤標檢驗認證有限公司
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國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見
作者：北京坤標認證機構 文章來源：http://m.fsyxisw.cn 發(fā)布日期：2022-01-13 15:03:09 瀏覽次數：0次
國發(fā)〔2018〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來，我國質量認證制度不斷完善，行業(yè)機構蓬勃發(fā)展，國際交流合作不斷深化。同時，還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規(guī)范、社會認知與應用程度不高等問題。為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全面實施質量強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強國戰(zhàn)略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢，推動經濟發(fā)展進入質量時代。
（二）基本原則。
——統(tǒng)一管理，頂層設計。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，強化對質量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。
——市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。
——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力。
——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發(fā)展成果。
（三）主要目標。
通過3—5年努力，我國質量認證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。
二、大力推廣質量管理先進標準和方法
（四）創(chuàng)新質量管理工具。積極采用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合中國實際加以改造提升，積極開發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質量管理工具，打造中國質量管理“工具箱”。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵各行業(yè)結合行業(yè)特點，推動質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，積極開發(fā)新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經驗。
（五）推廣應用質量管理先進標準和方法。開展百萬家企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準活動，鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用，開展中央企業(yè)質量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動。
（六）轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業(yè)抓質量提升，直到抓出成效。
三、廣泛開展質量管理體系升級行動
（七）打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以互聯網、大數據等新技術改造傳統(tǒng)認證模式，通過質量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、資產管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)完善適合行業(yè)特點的質量管理體系，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周
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