國家認證認可監(jiān)督管理委員會文件

發(fā)布時間：2024-04-07

國認監(jiān)〔2024〕3號

國家認監(jiān)委關于明確直接涉碳類認證規(guī)則備案要求的通知

各認證機構(gòu)：

為推動碳達峰碳中和質(zhì)量認證制度體系建設，引導和規(guī)范直接涉碳類認證活動順利開展，根據(jù)《認證機構(gòu)管理辦法》和《市場監(jiān)管總局關于統(tǒng)籌運用質(zhì)量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見》（國市監(jiān)認證發(fā)〔2023〕89號）》，現(xiàn)將直接涉碳類認證規(guī)則備案要求通知如下：

一、適用范圍

直接涉碳類認證規(guī)則是指以溫室氣體排放量化為基礎，對產(chǎn)品、管理體系、服務等實施碳相關認證的基本要求和程序。國家認監(jiān)委尚未制定發(fā)布，由取得相應認證領域批準資質(zhì)的認證機構(gòu)自行制定或獲得授權(quán)實施的直接涉碳類認證規(guī)則適用于本通知。

依據(jù)相關溫室氣體量化標準，僅對組織、產(chǎn)品、項目等的排放量進行核算與驗證的活動（如溫室氣體排放/減排報告、碳盤查、碳核算、碳核查等），不屬于直接涉碳類認證規(guī)則備案范圍。

二、原則要求

認證機構(gòu)備案直接涉碳類認證規(guī)則應滿足國家認監(jiān)委關于認證規(guī)則備案管理的有關規(guī)定，并符合以下原則：

（一）不得違反我國碳達峰碳中和“1+N”政策，以及積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的基本方針；

（二）不得違背各行業(yè)碳減排、碳清除、碳披露、碳中和的發(fā)展需求，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求；

（三）不得與國家認監(jiān)委制定或者會同國務院有關部門制定發(fā)布的產(chǎn)品碳標識認證、碳相關管理體系認證、碳相關服務認證基本規(guī)范、認證規(guī)則要求相抵觸或雷同。

（四）不得違反其他有關涉碳法規(guī)和標準規(guī)定。

三、類別劃分

直接涉碳類認證規(guī)則根據(jù)認證目的與需求不同，分為碳減排/清除、碳披露、碳中和三類。

（一）碳減排/清除類

1.產(chǎn)品認證

用以證明產(chǎn)品（項目、技術）的溫室氣體減排/清除效果符合相關標準或技術規(guī)范要求的直接涉碳類認證規(guī)則。

2.管理體系認證

用以證明組織的溫室氣體減排/清除能力，引導組織降低溫室氣體排放，提升組織碳相關管理績效的直接涉碳類認證規(guī)則。

3.服務認證

用以證明服務的溫室氣體減排/清除能力符合相關標準或技術規(guī)范要求的直接涉碳類認證規(guī)則。

（二）碳披露類

1.產(chǎn)品認證

用以證明產(chǎn)品在其生命周期過程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關信息及其一致性符合相關標準或技術規(guī)范要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的直接涉碳類認證規(guī)則。

2.管理體系認證

用以證明組織對溫室氣體排放、清除等相關信息的管理能力符合相關標準或技術規(guī)范要求的直接涉碳類認證規(guī)則。

3.服務認證

用以證明服務在其生命周期過程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關信息及其一致性符合相關標準或技術規(guī)范要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的直接涉碳類認證規(guī)則。

（三）碳中和類

1.產(chǎn)品認證

用以證明產(chǎn)品在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放的直接涉碳類認證規(guī)則。

2.管理體系認證

用以證明組織（活動）具備保持在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放能力的直接涉碳類認證規(guī)則。

3.服務認證

用以證明服務在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放的直接涉碳類認證規(guī)則。

四、內(nèi)容要求

（一）通用要求

直接涉碳類認證規(guī)則應當至少包括以下內(nèi)容：

1.適用范圍；

2.認證依據(jù)用技術規(guī)范、技術規(guī)范的強制性要求或者標準；

3.認證人員條件及能力要求；

4.認證模式（適用時）；

5.數(shù)據(jù)質(zhì)量要求（包括但不限于背景數(shù)據(jù)庫選取、數(shù)據(jù)選取的原則以及相關質(zhì)量要求等）；

6.特定領域的溫室氣體量化方法；

7.認證實施程序（包括但不限于申請與評審、方案策劃、現(xiàn)場檢查/審核/審查、認證復核/決定等）；

8.獲證后監(jiān)督及再認證程序；

9.認證證書及認證標志要求；

10.認證證書狀態(tài)變化條件。

（二）各類別特殊要求

1.碳減排/清除類應當包括對認證對象制定科學合理的減排基準線的描述，以及確保減排效果符合性的要求。

2.碳披露類應當包括規(guī)范指導企業(yè)建立確保披露的相關信息具備持續(xù)符合相關標準或技術規(guī)范要求的能力，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的管理措施。

3.碳中和類應當包括遵照以自主碳減排策略為主，有效減少溫室氣體排放量，再通過碳抵消方式中和無法避免的排放量的原則。

（三）其他要求

1.提請備案的直接涉碳類認證規(guī)則名稱不得含有“審定”“盤查”“核算”“核查”“核證”“驗證”“標簽”“報告”等字樣，不得與國家統(tǒng)一推行的直接涉碳類認證規(guī)則名稱相同或相似。

2.認證依據(jù)選取應合理、恰當，且符合特定領域備案認證規(guī)則的認證特性要求。鼓勵認證機構(gòu)優(yōu)先選取國際標準、國家標準、行業(yè)標準作為認證依據(jù)。不得僅采用國內(nèi)外相關減排機制，如中國核證自愿減排量（CCER）、清潔發(fā)展機制（CDM）、核證碳標準（VCS）、黃金標準（GS）等規(guī)范，作為認證依據(jù)開展直接涉碳類認證活動。

3.背景數(shù)據(jù)庫或排放因子選取應當公正、科學，且符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況。鼓勵認證機構(gòu)優(yōu)先選取本土數(shù)據(jù)庫或企業(yè)實景數(shù)據(jù)開展直接涉碳類認證活動。

各認證機構(gòu)應嚴格按照本通知要求，通過認證認可業(yè)務信息統(tǒng)一上報平臺（http://report.cnca.cn/irj/portal）開展直接涉碳類認證規(guī)則備案工作。對于已經(jīng)備案的認證規(guī)則要認真開展自查，對不符合要求的認證規(guī)則應于2024年4月30日前在統(tǒng)一上報平臺注銷，同時對已發(fā)出的相關認證證書作出注銷或撤銷處理。逾期未注銷不符合要求的認證規(guī)則或處理相關認證證書的，國家認監(jiān)委將按照有關規(guī)定對相關認證機構(gòu)或證書進行處理。

國家認監(jiān)委

                          2024年4月2日